邵阳市乡村振兴
战略规划（2018-2022）
征求意见稿
邵阳市发展和改革委员会
厦门天合项目管理投资咨询有限公司
2018年9月
目录
第一章规划背景5
第一节发展现状5
第二节发展趋势9
第二章一般要求13
第一节指导思想13
第二节基本原则13
第三节主要目标15
第三章优化城乡空间，构建乡村振兴新格局22
第一节统筹城乡空间布局22
第二节优化农村发展布局25
第三节推动特色乡镇发展27
第四章增强内生动力，打赢精准扶贫31
第一节坚持精准扶贫、精准扶贫31
第二节打好深度脱贫攻坚战31
第三节激发脱贫内生动力32
第四节建立保障机制33
第五章加快转型升级，推进农业现代化35
第一节巩固农业基础设施36
第二节推进农业强国特色行动39
第三节推进质量强农行动54
第四节推进农业品牌行动56
第五节构建农业科技创新体系59
第六章推动三产融合发展壮大乡村产业62
第一节推动乡村产业深度融合62
第二节培育新产业新业态66
第三节建立现代农业经营体系71
第四节加快完善利益联动机制75
第五节激发农业创新创业活力77
第七章开展专项整治，建设生态宜居村80
第一节统筹协调农村人居环境集中整治80
第二节加强农村生态保护和修复85
第三节实施水污染、水生态、水资源专项整治90
第四节实施农业面源污染专项整治93
第五节建立市场化多元化生态补偿机制97
第八章突出文化建设，焕发文明新气象100
第一节加强农村精神文明建设100
第二节弘扬农村优秀传统文化103
第三节提高农村公共文化水平106
第九章夯实基层基础，完善乡村治理体系108
第一节加强农村基层党组织建设108
第二节深化村民自治实践111
第三节推进农村法制建设112
第四节提升农村道德治理水平115
第十章加强民生保障，促进农村共同富裕116
第一节提高农村基础设施建设水平116
第二节提高农村劳动力就业质量120
第三节增加农村公共服务供给121
第十一章健全保障机制，深化农村体制改革125
第一节加强乡村振兴人才支撑125
第二节强化农村政策机制保障127
第三节加强农村资源要素支撑130
第十二章强化保障措施，推动规划有效实施133
第一节加强党的组织领导133
第二节创新规划实施机制133
第三节实施项目的带动作用135
第四节加强规划实施评价和考核136
附：乡村振兴典型镇发展规划137
隆回县三格寺镇137
第一章规划背景
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。这是决胜全面建成小康社会、社会主义现代化强国的重大历史任务。它是新时代做好“三农”工作的新旗帜、总指南。抓牢。湖南省经济正由高速增长转向高质量发展，当前是实施乡村振兴的重要机遇期。为全面实施乡村振兴战略，我市根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号） ）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施新时代乡村振兴战略的意见》《关于农业工作新形势的意见》《关于贯彻落实新时代乡村振兴战略的意见》中共邵阳市人民政府《中共邵阳市委员会关于大力推进乡村振兴战略的意见》，结合邵阳市实际情况，编制本《邵阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。强化规划引领作用，绘制好战略蓝图，为解决“三农”问题提供新思路、新方法。按照习近平总书记视察湖南时提出的“重点推进农业现代化”的要求，大力提高农业综合生产能力，着力通过工业等“五个振兴”带动城市农村振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。振兴战略深入实施。该规划是全市实施乡村振兴战略的行动方案，是政府履行职责的重要依据。
第一节发展现状
近年来，邵阳市始终把“三农”作为首要任务。农业农村发展的丰硕成果和积累的经验，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
一、农业综合生产能力显着增强
全市粮食总产量连续多年稳定在300万吨以上，实现“四连增”。 2017年粮食产量位居全省第三，油料作物、果蔬、生猪、水产品等供应充足，中药材种植面积位居全省第一，其中金银花种植面积、产量、产值均居全国首位，虫茶产量占全国一半。生猪、肉牛出栏量居全省第一，山羊出栏量居全省第二，现有奶牛出栏1.22万头，居全省第一。年加工柑橘16.5万吨，居全省第一。拥有252万亩、4.65亿株竹根，居全省第一，是全省第二大重点林区。邵阳市是国家首批认定的两个区域性西瓜育种基地之一。农田水利设施建设全面推进，耕地红线得到严格保护，耕地面积保持在43万公顷以上，并呈逐年增加趋势。农业装备结构不断优化。 2017年，农业机械总动力达到495万千瓦，水稻耕作收获综合机械化水平达到67%，油菜生产机械化水平达到30%。科技创新迈出新步伐，农业科技进步贡献率达到**%以上。 2017年，市农科院依托5个国家级综合科研平台，开展科研项目和实验70项，邵阳国家现代农业科技园被认定为第七批国家农业科技园之一和科技园。
2、农业产业链不断延伸
农村一二三产业交叉融合，农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。 2017年，全市农产品加工企业增至5623家，其中规模以上企业425家，实现销售收入1043亿元。现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业46家，市级龙头企业238家。全市拥有休闲农场158个，农家乐2654户，星级农场54个，其中国家五星级农场2个，国家四星级农场6个。 2017年，休闲农场、农家乐共接待游客1842万人次，营业收入21.9亿元。药材之都邵东、金银花之乡隆回、柑橘之乡洞口、卤菜之都武冈等都是全国知名的农产品品牌。 “一县一品”的农业产业化格局已基本形成。农产品质量标准化逐步实现。全市167个乡镇建立了乡镇农产品质量安全监督站，配备专职农产品质量安全监管员。市、县、乡、村四级督查工作体系框架已基本形成。市检测中心与新邵县、隆回县、邵东县质检机构通过“双认证”考核。新邵县、城步县正在创建省级农产品质量安全县。 2017年，农产品质量安全监测合格率达到99.2%。电子商务行业蓬勃发展。 2017年，注册“电子商务股份有限公司”的企业法人有73家。全市有电子商务企业和网店1万多家。其中农村电商电子商务交易额预计将突破150亿元。预计线上销售总额将达到50亿元。
三、农村改革进程持续推进
农村土地确权证核发工作基本完成，农垦改革扎实推进，7个国有农场改革完成。新型农业经营主体不断发展壮大。 2017年，共有家庭农场3450个，省级现代农业特色产业园示范园40个，农民专业合作社3283个。基本每个村有1-2个农业专业合作社或分社，已完成国家级农民专业合作示范合作社申报3个、省级农民合作示范合作社9个。目前，已成立农村综合服务社900多家，初步形成了较为完善的农民服务体系和电商服务体系。创新土地流转机制，积极探索土地入股合作、租赁等新的土地流转管理形式。舞钢市农村集体产权制度改革试点已初见成效。农业综合行政执法体制改革试点初步完成，为农产品质量等方面提供执法保障。
四、城乡协调发展成效明显
新型城镇化水平稳步提升，全市城镇化率达到45.89%。农村人均可支配收入、农村购买力和消费水平逐步提高。农村居民人均可支配收入增速连续三年位居全省市州前三名。城乡居民收入比继续缩小。农村居民人均可支配收入增速连续五年高于城镇居民，并突破万元大关。农村公共服务不断完善，全市统一的城乡居民基本医疗保险制度一体化建立，医疗保险待遇水平稳步提高；城乡居民养老保险一体化和县域义务教育高质量均衡发展持续推进，优质教育资源向乡村提供。贫困地区不断扩大。义务教育更加均衡。 2017年，全市义务教育巩固率达到98.81%，高中阶段毛入学率达到89.18%，比2012年提高3.73个百分点。大力推进农村文化基础设施建设。截至目前，已建成特色突出、精神面貌突出的乡村文化广场24个，做到每个乡镇都有一个文化站。
五、精准扶贫成效显着
多元扶贫持续推动产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施全面落实。全市贫困人口逐步减少。四年来，共有758294人脱贫。贫困县贫困人口脱贫比例为65.63%，贫困村脱贫比例为72%。贫困人口脱贫率为66.46%。以深度贫困地区和老弱病残特殊贫困群体为重点，全市已完成460个贫困村的搬迁。五年来，89万多贫困人口稳步脱贫。贫困发生率从2014年的16.58%下降到2017年的6.02%。
六、农村人居条件明显改善
农村基础设施建设不断完善。按照“一村一规划、一村一特色”的原则，开展村庄改造、宅院改造、道路硬化、绿化亮化等基础设施建设。 2014年至2017年，全市完成94个省级美丽乡村示范村创建建设，其中20个村被评为省级美丽乡村建设示范村，新建、硬化、改造村道159.55公里。扩大；安装太阳能路灯2236盏、太阳能热水器720余台；改造农村危房22762户，农村危房改造工程扎实推进。农村“脏乱差”现象得到较大改观，居住条件得到较大改善，全省下达的全市农村人居环境整治重点村共644个村庄整治任务圆满完成。
七、乡村治理水平显着提升
大力推进优秀支部建设，农村基层党建工作取得显著成效。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，率先推出党委成员开展基层党建“一岗两责”绩效考核制度，全面落实常态化监督制度抓好基层党的建设，构建分工协作、齐抓共管的基层党建新格局。落实“四议两公开”、村务监督委员会、村民委员会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。全市基本实现“四个全面覆盖”，在所有乡镇、村庄实行“农事村办事处”，在所有村庄设立便民服务站。乡村治理水平和能力不断提升。
第二节发展趋势
一、乡村振兴的重大机遇
随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进，农村发展将处于大变革大转型的关键时期。乡村振兴战略是新的历史背景下站在新的历史起点上我国农业农村发展迈上新台阶的必然要求。国家和省出台一揽子政策，为谋划新时代乡村振兴提供根本政治保障，为邵阳市实现乡村振兴提供了良好机遇。
2、农村产业转型成果依据
产业转型发展趋势明显。随着农产品的供需