《温州杨府山七都岛片区规划》（草案）——规划说明
序言
改革开放二十年来，温州人民自主改革，自担风险，自谋发展，自强不息，大胆探索，不断突破。在机制创新的推动下，经过创业十五年和二次创业五年，温州社会经济取得了长足发展进步。按照市委、市政府二次创业总体部署，温州市开展了大规模的城市建设工作，城市面貌发生了深刻变化。一批现代化城市基础设施相继建成，建成一批优雅别致的城市住宅小区。一批布局合理的城市配套项目相继竣工。整个城市形象得到很大改善，现代化城市气息日益浓厚。
今年8月，根据国务院批准，温州市对全市实施新一轮行政区划。新的鹿城区行政区划，合并了七都镇等多个乡、镇、居委会，赋予了鹿城区更大的空间和社会经济基础。鹿城区新行政区域面积294.0平方公里。是温州市最早开发、建设最多的地区。它是多年来温州市城市建设快速发展的缩影。随着该地区经济持续快速增长，人口迅速膨胀并持续超过规划控制规模。土地过度开发、道路拥堵、公共设施不足、市政设施超载，对城市正常运行造成负面影响。进入新世纪之际，温州市委、市政府提出了建设现代化新温州、辐射浙南、闽北的区域性中心城市的战略目标。城市建设的方针转向新区集约开发和建成区整合。与此同时，新一轮温州市总体规划将中心城区建设提上日程，对杨府山七都岛片区未来发展提出了新的要求和发展方向。这些新情况将导致杨府山七都岛片区在城市中的功能定位发生重大变化。为适应新的发展形势，解决建设中存在的问题，迫切需要编制杨府山七都岛片区区划规划。要在中观层面分区规划尽快开展杨府山七都岛片区总体规划。发展提出相应的调整策略，确定未来发展方向，控制人口总量，疏散人口，疏导交通，完善配套设施，提高整体环境质量水平，以适应21世纪温州城市发展的需要，有效指导下级控制规划的编制。
为此，温州市规划局于2001年9月下旬委托我院与温州市规划院合作编制了杨府山七都岛地区区划规划。分区规划应当以城市总体规划的框架要求为基础。在定位片区发展的基础上，明确片区发展方向和战略，落实和完善总体规划确定的发展目标，提出城市总体空间结构，为下一步做好准备。为引导杨府山七都岛片区进一步发展奠定良好基础。
第一章、现状基本情况分析
一鹿城区现状概况及存在的主要问题
鹿城区是温州市现行政、文化、金融、商业中心。集中了一批商业机构、金融机构和酒店业设施、各类金融证券网点、商业零售网点和生活服务网点。遍布整个地区。经过近20年的努力，全区经济社会实现了跨越式发展。鹿城区商业金融中心地位进一步巩固。辖区经济规模和经济活动总量不断扩大。 2000年底，全国有各类工商企业7468个。总产值110亿元。全市较大的商场、星级酒店、金融机构均集中在鹿城区，国内主要商业银行的分支机构也大多位于鹿城区。
鹿城区现有人口62.03万人，区平均人口密度2110人/平方公里。
目前鹿城区存在的主要问题主要包括以下几个方面：
（一）老城人口持续增长与建设用地不足的矛盾严重。
改革开放以来，鹿城区总人口年均增长率较高，不断超过前期规划确定的控制规模。城市建设主要集中在老城区，导致老城区人口密度和建设强度过高，建设用地没有增加空间。因此，人口与城市用地的矛盾十分突出。全区平均人口密度为2110人/平方公里，建成区平均人口密度为4943人/平方公里。老城区的人口密度更高。由于老城建设用地无法大幅增加，开发强度已趋于饱和，容积率过高导致该地区环境质量下降。因此，旧城东扩变得十分紧迫。温州行政文化中心和杨府山七都岛片区的开发是鹿城区未来发展的关键。
（二）鹿城区功能地位的变化，使鹿城区进一步发展面临选择。
根据《温州市总体规划（2000-2020年）纲要》，鹿城区未来发展的主要功能是以生活和公共活动为主的城市中心的组成部分；老城区工业企业已搬迁。这种现象还将继续加强。这些新情况的出现，使鹿城区未来的发展定位面临新的选择。鹿城区的进一步发展需要培育新的经济增长点。
（三）老城区交通供给与交通需求严重失衡
该地区道路系统杂乱，城市道路网不完善。东西主次干道多，南北向道路少，交通组织不便。主要道路及路口交通饱和，拥堵严重；主干道和次干道不足。支路不系统；停车位严重不足，路边停车现象严重；公共交通落后。
（四）公共设施和市政配套设施不足
中学、文化、卫生、消防、体育等公共设施和市政配套设施不足，地区差异较大，分布不均。区、街道文化设施不足，卫生等设施不够完善。体育设施严重不足，市政设施压力过大。老城已经是一个完全建成的地区。这些设施的建设在征地方式、时间等方面存在操作性问题，需要通过政策来解决。
（五）环境问题亟待有效治理
鹿城区环境污染问题：水系污染是最大问题。工业污水和城市生活污水是有机污染的主要来源，也是重金属污染的主要来源。二是以燃煤为主要污染源，以及城市机动车尾气造成的大气污染日益严重。三是固体废物处置日益繁重。四是噪声污染依然严重。五是植被急剧减少，水土流失、土地退化和荒漠化。市政设施不足是河流水网环境的一大隐患。长期的粗放开发建设对片区环境造成了巨大影响，片区不少原生态绿地遭到破坏。河流污染治理、大气污染治理、城市绿地建设将成为鹿城区环境建设的重点。
二杨府山七都岛片区现状概况及存在的主要问题
(1) 杨府山片区
阳府山片区由鹿城区黎明街（全部）、红店街、蒲斜街（大部分）和龙湾区蒲州镇（极少部分）组成。规划区域范围西起站站大道，东至锦绣路与瓯江交汇处，南至瓯江，北至锦绣路。土地总面积14.05平方公里，现有人口17.76万人。
1、城市CBD功能与产业布局存在矛盾。
由于前两轮总体规划将该片区划入杨府山工业区，工业区内原有城市住宅混杂，老住宅区内设置了许多家庭作坊。现有产业规模小、分散。基本上是工业、商业、居住的“三合一作坊”，缺乏集聚性和规模经济。近年来，旧城被拆除重建，不少工厂（208公顷土地）搬迁至杨府山东部。同时，建设了许多住宅区（用地371公顷），造成工业和生活混杂的局面。因此，本次规划将面临城市CBD用地布局中诸多工业用地调整问题。那么如何处理好他们之间的关系，尤其是与中心城市的关系，就显得非常重要。这种关系不仅体现在空间拓展和基础设施共建共享的层面上，还体现在道路交通的衔接、土地利用布局的协调、环境生态的维护等方面，使它们既互不影响，又相互影响。可以互相交互。推动和确保杨府山地区城市建设和经济发展保持持续良好态势。因此，在规划用地布局时，既要适应区域经济发展，为城市CBD建设提供充足的拓展空间，又要注重城市区域用地布局的协调，不仅提高城市环境的改善，也促进了城市经济的发展。
2、道路交通西堵东缺。
尽管杨府山地区城市道路交通基础设施建设取得了长足进展，初步形成了方形网格式城市道路框架。市政路网密度为2.80公里/平方公里。就车架本身而言，路宽并不低。但一方面，阳府山西区靠近老城区，经济交流相对活跃，导致全市机动车保有率较高，交通量较大。但目前该市缺乏相应的停车位。这迫使机动车沿路停放，造成道路交通拥堵。造成交通矛盾的第二个方面也与城市的整体布局有关。功能区划不明确，整个老城区基本是商住混合区。这导致每条道路的性质都是综合性的。很难有针对性地组织路段。车辆、行人和非旅客机动车辆必须考虑在内。这种道路功能的混杂是造成阳府山西段交通压力过大的另一个主要原因。因此，在进一步的城市规划中，应有目的地分解旧城的部分功能，扩大城市人们活动空间的范围，降低单位面积人车密度，解决当前交通突出的问题。矛盾应该得到真正的解决。东部地区，虽然近年来修建了江滨路、学院东路等城市主次干道，但支路建设却没有跟上，仍然存在不少死角。道路体系尚未形成，影响道路运营效率。
3、公共配套设施缺乏。
该地区公共服务设施十分缺乏，尤其是杨府山、蒲州地区，造成生活不便。该地区市政公用设施尚不完善，部分地块开发建设难度较大。
4环境污染，景观缺乏特色。
经过几年的努力建设，杨府山地区城市面貌有了很大改善，但城市特色还不够鲜明。公共绿地严重不足，建筑形态杂乱，基本没有标准化住宅区和新型农民村。整个小镇景观缺乏特色，城市品位有待提升。特别是作为滨江城区，未来城市建设更应注重环境品牌和特色的树立。如何利用瓯江、杨府山生态公园和纵横水网等自然生态资源，突出环境特色，塑造该地区良好的城市形象，树立鲜明的城市特色，提高城市建设品味。更重要的是。
该区域东端有全市范围的垃圾填埋场、沼气化粪池、污水处理厂，对周边环境造成严重污染。
5、土地配置分散，开发模式落后。
近年来，随着鹿城区旧城建设日趋饱和、城市中心东移，杨府山地区成为新的发展热点。但土地配置分散、随意，开发规模不大，影响城市土地利用效率。
（二）七都岛地区
七渡岛是瓯江下游靠近入海口的一座冲积岛。形成时间不到2000年，平均海拔2.7m，岛屿海岸线长18公里，陆地总面积12.7km2。七都岛原是永嘉县的一个建镇。今年行政区划调整后，划归鹿城区管辖。到2000年，现有人口9747人，有6个行政村，17个自然村，150个村民小组。
由于交通等原因，七都岛目前主要呈现田园风光。目前仍处于城镇化发展初期，各类城市基础设施还不完善。主要自然灾害有台风、潮汐、洪水等。岛上地面海拔主要在2.4米至5米之间，历史最高潮位7.35米。从长远发展来看，有必要建设百年一遇的防洪堤。
第二章、宏观发展策略
一温州市总体规划框架及要求
（一）温州市功能定位：我国东南沿海重要的商业、工业、港口城市，浙南中心城市。
（2）城市发展方向：依托老城区，向东沿瓯江两岸发展，向西、向南拓展。
（3）城市布局结构：根据自然地形、生态保护的要求和经济发展的需要，将城市划分为鹿城区、瓯海区、龙湾永强区、瓯北区、七里区六大区、洞头地区。片。各区域既自成一体，又相互联系，形成瓯江两岸相对独立又有机联系的组合式较大城市结构。六个区域由天然山体、水体和规划绿楔等生态廊道分隔。
城市结构：双中心格局，即以现有中心城形成核心中心，建设龙湾-永强建设副中心。瓯海、瓯北、七里、洞头等地将形成另一个一级中心。
（四）中心城市的主要功能：中心城市是城市的政治、商业、金融、文化科技中心、交通枢纽和高新技术扩散中心。突出发展以高新技术产业为重点的第二产业，用高新技术武装传统产业。行业；加快发展以金融保险、现代商业、交通运输、房地产、旅游、信息服务等为重点的第三产业，发展成为全国大区域重要的物流和信息流集散基地之一。加强科研机构与高等院校的合作研发，鼓励企业内部技术创新，抢占一定的技术制高点，形成企业自身的技术和创新扩散源，带动新兴产业发展，形成企业内部的创新扩散中心。温州都市圈；建设温州信息港，以此为中心建设骨干信息高速公路，各类专业网络与局域网和骨干网连接，实现都市圈内电信现代化，成为辐射西南的区域性中心城市浙江、福建东北部。
（五）建设重点：以强化中心城市功能为重点，进一步凸显温州在省域城镇体系中的引领地位。按照特大城市要求，全面实施东移西移、南北贯通的发展战略，进一步拓展中心城市发展空间。到2005年，城市新中心区建设基本完成，使之成为辐射功能强、现代气息浓厚、人居环境优良、国内一流水平的新区。
（六）规划目标：
现代化大城市的经济结构和综合实力将形成。规划期末，GDP和第三产业结构比重将接近国内一流城市相应水平。
具有现代化水平的温州中心城市密集区雏形将形成。规划期末，温州城镇化、工业化水平将达到国内先进水平，确立影响全国、辐射浙南、闽北的中心城市地位。
高水平、全面对外发展的经济体系已经形成，经济外向型程度显着提高。
形成较为成熟的市场经济运行机制。到规划期末，适应市场经济要求的现代企业制度、分配制度、社会保障制度将基本形成。