常熟市特色田园村建设实施方案
为深入贯彻落实中央乡村振兴战略重要部署，按照《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知》要求， 《省》和《苏州市特色田园乡村建设实施方案》，扎实有效推进乡村振兴战略。建设全市特色田园乡村，加快实现乡村发展振兴，积极推动农业现代化与城乡一体化相互促进、共同进步。经研究，制定如下实施方案。
1. 重要性
推进特色田园乡村建设，就是充分发挥农村独特禀赋，与三星级舒适乡村、美丽乡村建设结合起来，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，实施乡村振兴战略。
二、工作思路
秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足常熟乡村实际，整合提升三星级舒适乡村、美丽乡村建设，优化水系、田野、村庄等空间要素、突出村民主体地位，尊重村民。根据村民的意见和选择，引导村民积极参与特色田园村建设，形成共建、共治、共享的格局。统筹推进村庄经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设立足乡村社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园村庄。
三、总体目标
“十三五”期间，我们将充分利用全市现有资源，开展以自然村为单位的特色田园村建设，重点打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居活力乡村。该市计划建设和选育5个体现江南风情的“生态优、村美、产业特色、农民富、集体强、乡风好”的苏州市级田园村，并择优选优。重点建设1至2个省级村。特色田园村试点。优先培育尚未实施三星级小康村建设的自然村。
四、重点任务
1、科学规划设计。编制特色田园村高层次规划，全面实行多规合一，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划、土地利用总体规划的有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑景观的详细设计，充分发挥乡村建设技能人才的作用，用好就地建筑材料和自然透水铺装，减少水泥硬化，突出田园乡村特色。梳理提炼传统民居元素，借鉴传统乡村建设智慧，确保新型农舍等建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征。
2.培育特色产业。推进农业供给侧结构性改革，加强农业结构调整，发展壮大有优势、有潜力、有成长性的特色产业，形成一批具有区域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌。完善涉农产业体系，发展“生态+”、“互联网+”等新型农村产业，打造农业全产业链。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设区域农业生产服务中心，解决“谁来种地”问题。
3、保护环境。实施牧区水系生态保护修复工程，建设生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，促进自然与人居和谐共处。开展农村环境综合整治，通过发展生态农业、循环农业，有效控制农业面源污染，加快农业废弃物源减量化和资源化利用，实施农村河道疏浚和护岸整治，强化农村水利建设。农村垃圾、污水等生活污染治理。推动农村生活垃圾分类和资源化利用，努力营造美丽和谐的田园风光。
4凸显文化特色。保持富有传统意境的田园乡村景观格局，延续乡村与自然有机融合的空间关系，保护开放的农业空间、传统乡村肌理、空间形态、传统建筑。传承地方文化遗产，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民俗技艺、乡村风情的发掘、保护、传承和利用，培养乡村技能人才。以基层综合文化服务中心标准化建设为抓手，打造特色文化品牌，大力推进现代公共文化体系建设，提高村民文化素质，丰富文化生活，繁荣乡村文化。
5.改善公共服务。按照城乡一体化和公共服务均等化标准化要求，推动体育健身、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务逐步实现布局合理、质量相近、城乡之间的便利性和可达性大致相同。坚持问题导向，加大农村基础设施建设力度，重点完善道路、交通、通讯、燃气、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲、停车等服务设施，同时建立新机制科学管理、永续经营。努力满足农村发展需要。
6.增强乡村活力。积极探索实现新型农村集体经济的有效形式，充分发挥财政奖励和补贴对农村集体经济项目的支持和引导作用，增强和增强集体经济发展的活力和力量。加强新型职业农民创业载体建设，积极鼓励返乡农民工、村干部、合作组织负责人、大学生村官等群体自主创业，吸引高校毕业生、城镇企业主等各类人才、农业科技人员下乡。回到家乡创业。完善村民自治机制，加强村规民约建设，强化民主协商，激发村民参与特色田园村庄建设的积极性、主动性、创造性，实现共建、共治、共建。分享。深化社会主义核心价值观宣传教育，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会全面进步。
五、实施步骤
苏州市级田园乡村建设的实施与省级试点工作步骤和工作进度一致，同步推进、实时互动。工作创新、成效显着的苏州市级试点村，将优先推荐为后续省级试点。我市首批苏州市级试点村有3个，分别是蒋巷村、蒋巷村、支塘镇、天主教堂、观直村、东邦镇和古里镇陈家湾、魏丘村。具体实施步骤如下：
（一）试点深化和全面推广阶段（2018年1月-2019年12月）。推动实施首批苏州市级试点村建设，优先抓好村庄整治、基础设施配套、完善公共服务项目；以塑造村庄特色、发展村庄经济为目标，统筹安排，突出个性特色，推进村庄发展工程。2018年工程成效明显，2019年基本完成建设任务。一轮轮基础上，在第一批市级试点示范取得阶段性成果的基础上，按照规范引导、有序引导、政策聚焦、分步实施的要求，将在苏州市设立5个市级试点村。全市培育建设，其中1至2个力争成为省级试点。
（二）经验总结和推广阶段（2020年1月-2020年12月）。通过试点，形成一批可学习、可复制、可推广、多元化的成果，打造一批高水平、专业化的工作队伍。全面总结特色田园乡村建设的经验和存在的不足，进一步完善思路，按照苏州市的统一部署，在全市范围内深入推进。
六、保障措施
一、加强领导，落实责任。成立以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长的常熟市特色田园乡村建设领导小组。工作领导小组由市委组织部、宣传部、农工办、市政府办公室、住房城乡建设局、国家发展改革委组成。由经济和信息化委、民政局、财政局、国土资源局、规划局、城管局、交通运输局、水利局、农委、文化广电和新城相关负责人组成局、环保局、旅游局、财务办公室，负责统筹协调各项工作，办公室设在市住房和城乡建设局。各成员单位按照职责分工密切配合，形成合力。相关乡镇（街道、区）要成立由主要负责同志领导的组织领导机构，有序开展各项工作，具体负责项目的推进和实施。
2.保障资金，完善政策。常熟设立市级专项资金。对列入省级、苏州市级特色田园村的项目，验收合格后，根据省级、苏州市奖励补贴政策，市财政对每个“点”给予补贴400万。元。鼓励建立多元化投资机制，为特色田园村建设提供资金保障，控制投资建设规模，严禁盲目举债建设。深化节约集约用地，鼓励和支持各地挖潜用好存量土地，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”、“三个优势”等政策平台“三包”符合规划。支持农村集体经济组织依法使用建设用地，自行或通过参股、合资等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励农村股份集体盘活利用建设用地和闲置农房。
3、制度健全，专业指导。建立特色田园村建设月报制度，试点村所在乡镇定期通报工作进展情况。全市田园乡村建设工作领导小组定期召开专题会议，分析形势、研究政策、解决问题，加强监督检查，确保取得实效。根据各会员单位的职能分工提供专业技术服务，组织相关领域专家加强业务指导，及时研究解决试点过程中存在的问题，及时总结推广典型案例和经验做法。组织热心乡村建设的团队、志愿者、公益团体参与建设。
4深入推进，营造氛围。积极运用传统媒体和新兴媒体，以多种形式全面宣传特色田园乡村建设的重要性，充分发挥村民的主体作用，广泛动员村民参与乡村建设，同时充分发挥村民的积极性和主动性。积极发挥乡村先贤的作用，研究探索支持乡村建设发展的有效方法和渠道。各地要加强学习研究，全面部署推进，把握特色田园乡村建设的内涵、方向和路径，以永葆历史的耐心和发展决心推进建设。